Von Anis Raiss
Die europäischen Beschränkungen für die israelischen Siedlungen enden an der Grenze der Unternehmensbeteiligungen, wodurch die grüne Wende für Unternehmen offen bleibt, deren Gewinne und Infrastruktur in der Besatzung verwurzelt sind.
Am 25. Mai 2026 erteilte die Toskana die Genehmigung für die Installation von 36.828 Solarmodulen auf einem Hang oberhalb von Ribolla in der Maremma – auf einem Grundstück, das in ihrem eigenen Energieplan als ungeeignet eingestuft ist. Antragsteller war SPV Energy 3, ein in Mailand registriertes Unternehmen ohne Mitarbeiter, mit einem Kapital von 2.500 Euro und einem Gesellschafter im Amsterdamer Stadtteil Zuidas.
Hinter diesem Anteilseigner steht Shikun & Binui, der Konzern, der Maale Adumim erbaut hat und im Rahmen eines 26-jährigen Vertrags den Geheimdienstcampus der israelischen Armee im Negev betreibt. Niemand in der Toskana hat danach gefragt, weil niemand dazu gezwungen war.
Im August, nachdem ein Solidaritätskomitee für Palästina den Auszug aus dem Handelsregister erworben hatte, wurde der Präsident der Region gefragt, was er davon wisse. Eugenio Giani hatte das Projekt im Mai als Beweis dafür gelobt, dass die Toskana „Investitionen anzieht“.
Drei Monate später sagte er gegenüber „Il Foglio“: „Ich bekomme täglich dreihundert solcher Fälle; dieser war mir noch nicht aufgefallen.“ In Florenz gibt es einen alten Begriff für die Kluft zwischen dem, was eine Regierung sagt, und dem, was sie tut. Machiavelli nannte sie die „verità effettuale“, die wirksame Wahrheit. Die wirksame Wahrheit der europäischen Siedlungspolitik ist eine Genehmigungsakte, in der die Frage des Eigentums nie auftaucht.
Die Ausnahmeregelung der Toskana
Ribolla ist ein ehemaliges Braunkohledorf, in dem Montecatini 1959 die letzten Gruben schloss. Das Projekt, das nun den Namen des Dorfes trägt, sieht 36.828 Module auf Ackerland zwischen dem alten Bergwerk und dem Bergdorf Montemassi vor, die zwei Meter über dem Boden angehoben sind, damit das Land technisch gesehen weiterhin bewirtschaftet werden kann. Ein 16 Kilometer langes Kabel wird die Anlage mit einem Umspannwerk verbinden, das der Netzbetreiber Terna noch errichten muss. Die Leistung des Projekts liegt bei knapp unter 20 Megawatt (MW).
Die von der Region vollständig veröffentlichte Genehmigungsakte dokumentiert die Einwände. Der Energieplan der Toskana selbst führt den Standort als für Solarenergie „ungeeignet“ auf, da er innerhalb einer geschützten Wein- und Olivenanbauzone liegt.
Der Verband der umliegenden Gemeinden hielt bis zur abschließenden Sitzung an seiner ablehnenden Stellungnahme fest. Die Denkmalschutzbehörde wies auf „erhebliche landschaftliche Bedenken“ hin, gab jedoch eine befürwortende Stellungnahme ab, nachdem der Entwurf verkleinert und Ausgleichsmaßnahmen hinzugefügt worden waren. Obwohl die Region in den vorangegangenen 18 Monaten 14 Projekte im Bereich erneuerbarer Energien abgelehnt hatte, wurde dieses Projekt genehmigt.
Die Ausnahmeregelung war bereits in Rom durch ein nationales Dekret aus dem Jahr 2021 festgelegt worden, mit dem Italien die EU-Richtlinie zu erneuerbaren Energien umgesetzt hatte; darin wurden bestimmte landwirtschaftliche Flächen als „gesetzlich geeignet“ für Anlagen zur Erzeugung erneuerbarer Energien ausgewiesen.
Die Beschränkungen für Freiflächen-Solaranlagen auf landwirtschaftlichen Flächen aus dem Jahr 2024 sahen eine Ausnahme für fortschrittliche Agrivoltaik-Anlagen vor, bei denen die Module hoch genug angebracht sind, damit die landwirtschaftliche Nutzung darunter fortgesetzt werden kann. Der Antragsteller reichte einen Entwurf ein, der diese Anforderungen erfüllte, zusammen mit den im regionalen Dekret festgelegten Ausgleichsmaßnahmen, darunter 6.000 Quadratmeter neue Olivenhaine und 5.000 Quadratmeter Waldstreifen.
Die Region stufte den Standort als ungeeignet ein, klärte die verbleibenden technischen Anforderungen und genehmigte das Projekt dennoch.
Die Umweltverträglichkeitsprüfung untersucht Boden, Vogelbestand und Sichtverhältnisse, enthält ein Feld für die Steuernummer des Antragstellers sowie eine Anti-Mafia-Prüfung der Geschäftsführer, stellt jedoch keine Fragen dazu, was der Eigentümer an anderer Stelle baut.
Als die Palästina-Solidaritätsgruppe „Comitato Diritti in Palestina“ im August den Grundbuchauszug bezahlte und die Eigentumsverhältnisse bis in den Amsterdamer Stadtteil Zuidas zurückverfolgte, beschrieb ihre Sprecherin das Gelände als „keinen geschützten Ort, aber einen von historischer Bedeutung“.
Von Siedlungen bis zu Spionagestützpunkten
Shikun & Binui wurde 1924 als „Solel Boneh“, der Bauzweig der Histadrut, gegründet und 1996 privatisiert. Die Baugesellschaft des Unternehmens errichtete ab 1975 Maale Adumim, ab 1981 Ariel und Har Homa im besetzten Ostjerusalem; später kam die Tunnelstraße unterhalb der palästinensischen Stadt Beit Jala hinzu.
Im Jahr 2012 schloss das norwegische Finanzministerium das Unternehmen unter Berufung auf die Vierte Genfer Konvention wegen des Siedlungsbaus im besetzten Ostjerusalem aus seinem Staatsfonds aus. Der Ethikrat des Fonds wandte sich schriftlich an das Unternehmen, das jedoch nicht antwortete.
Der Konzern ist seit der ersten Veröffentlichung im Februar 2020 in der UN-Siedlungsdatenbank aufgeführt, während Solel Boneh bei der Aktualisierung im September 2025 namentlich hinzugefügt wurde. Im besetzten syrischen Golan besitzt der Konzern laut „Who Profits“ sieben Pilot-Solaranlagen auf Siedlungsackerboden in Mitzar, Eliad und Ramot: Solarmodule über Anbauflächen – dieselbe Kategorie, die Rom in der Toskana ausgenommen hat.
Neben diesen zivilen Aktivitäten gibt es noch umfangreichere militärische Projekte, beginnend im Juli 2020 mit dem erfolgreichen Angebot von Shikun & Binui zur Finanzierung, zum Bau, zum Betrieb und zur Instandhaltung des neuen Geheimdienstcampus der israelischen Armee im Negev für einen Zeitraum von 26 Jahren.
Der 2,5 Quadratkilometer große Komplex wurde für etwa 12.000 Soldaten des Geheimdienstkorps konzipiert. Im Jahr 2022 kam die größte Mehrdivisionen-Basis der Armee in Ramle hinzu, im Rahmen eines Vertrags, der über 25 Jahre hinweg Zahlungen in Höhe von 4 Milliarden Schekel generieren soll. Der Infrastrukturzweig des Konzerns hatte zudem 2019 einen Auftrag des Verteidigungsministeriums im Wert von 1,2 Milliarden Schekel für die mit Sensoren gespickte Barriere um den Gazastreifen erhalten. Der Betreiber der Geheimdienstinfrastruktur der Besatzungsmacht steht nun über SPV Energy 3.
Als im Juni 2018 der Kontrollwechsel stattfand, spiegelte der Preis das mit dem Unternehmen verbundene Risiko wider. Die Familie Arison verkaufte ihren Mehrheitsanteil an Naty Saidoff, einen US-amerikanischen Immobilieninvestor, für 1,1 Milliarden Schekel – 14 Prozent unter dem Marktpreis und ohne Due-Diligence-Prüfung –, während die israelische Wertpapieraufsichtsbehörde und die Polizei Ermittlungen wegen Bestechungszahlungen an kenianische Amtsträger über die Schweizer Tochtergesellschaft des Konzerns führten.
Auch Shari Arison, die reichste Frau Israels, war selbst befragt worden. Sechs Jahre später wurde das Verfahren gegen die Muttergesellschaft eingestellt, gegen die Tochtergesellschaft wurde Anklage erhoben, und die Führungskräfte einigten sich außergerichtlich, ohne Freiheitsstrafen zu erhalten. Saidoff hatte das Risiko zu einem Abschlag erworben, und dieses Risiko wanderte mit dem Unternehmen nach Europa.
Amsterdams offene Tür
Gesellschafter von SPV Energy 3 ist Shikun & Binui Energy Europe B.V., eingetragen bei der niederländischen Handelskammer unter der Nummer 69896690, mit Sitz in der Claude Debussylaan 42 im Amsterdamer Finanzviertel. Im Register ist ein zweiter Handelsname für dasselbe Unternehmen aufgeführt: Shikun & Binui Latin America B.V.
Das niederländische Unternehmen, das SPV Energy 3 – den Inhaber der toskanischen Genehmigung – besitzt, ist dieselbe Zweckgesellschaft, die die Gruppe bereits für ihre kolumbianischen Mautstraßenkonzessionen genutzt hat; sie wurde lediglich umbenannt, nicht ersetzt.
Drei Schwesterunternehmen sind an zwei Adressen in Zuidas ansässig und verwalten die europäischen Immobilien- und Solarbeteiligungen der Gruppe in Rumänien und Italien. Europa wird für Shikun & Binui von Amsterdam aus verwaltet. Dies war nicht Amsterdams erste Begegnung mit solchen Unternehmen. Kardan und Tahal, zwei israelische Konzerne, tauchten in der UN-Datenbank von 2020 unter niederländischen Adressen auf.
Fast sechs Jahrzehnte, nachdem Israel 1967 das Westjordanland und Ostjerusalem besetzt hatte, hat der niederländische Staat seine erste verbindliche Maßnahme gegen die Siedlungen ergriffen. Am 21. Juli 2026 veröffentlichte das Kabinett einen Erlass, der den Import, den Kauf und den Verkauf von Waren aus den illegalen Siedlungen sowie Dienstleistungen, die deren Handel vermitteln, verbietet; dieser tritt am 22. September in Kraft und enthält eine ausdrückliche Klausel gegen Umgehungsversuche.
Der Erlass gilt nur für Waren. „Sonstige wirtschaftliche Aktivitäten“, die die Siedlungen unterstützen, unterliegen weiterhin der seit langem bestehenden Abschreckungspolitik der Regierung, die durch einen Rechtsstreit um Informationsfreiheit seitens der niederländischen Forschungsorganisation SOMO als Toleranz in der Praxis entlarvt wurde.
Keines der beiden Instrumente betrifft jedoch eine Holdinggesellschaft, da sich die Politik der Abschreckung an niederländische Unternehmen richtet, die in den Siedlungen geschäftlich tätig sind. Shikun & Binui Energy Europe ist weder in den Siedlungen tätig noch betreibt sie ein operatives Geschäft in den Niederlanden. Ihre Aufgabe besteht darin, Anteile an dem in Mailand ansässigen Unternehmen zu halten.
Sobald das Verbot am 22. September in Kraft tritt, darf in Maale Adumim hergestellter Honig in Amsterdam nicht mehr legal importiert oder verkauft werden. Das Unternehmen, das die Siedlung errichtet hat, kann jedoch seine Adresse dort behalten.
Europa hat der Besatzungswirtschaft einen sicheren Halt verschafft und ermöglicht es israelischen Unternehmen, die mit Siedlungen verbunden sind, weitgehend ungehindert über seine Rechts- und Finanzsysteme zu agieren.
Der kolumbianische Präzedenzfall
Dieses Muster reicht über die Schiedsgerichte hinaus und lässt sich bis in den Juli 2014 zurückverfolgen, als Shikun & Binui und der britische Fonds InfraRed Capital Partners mit der kolumbianischen Infrastrukturbehörde einen 25-jährigen Konzessionsvertrag für den „Perimetral de Oriente“ unterzeichneten, eine Mautstraße durch die Berge östlich von Bogotá.
Beim Bau stieß man auf Dutzende von Quellen und Gewässern, die in staatlichen Untersuchungen nicht kartiert worden waren. Das Konsortium wandte sich an ein internationales Schiedsgericht, und im Dezember 2024 entschied das Schiedsgericht gegen Kolumbien, kündigte den Vertrag vorzeitig und verurteilte den Staat zur Zahlung von rund 305 Millionen US-Dollar. Am 12. Juni 2026 ging die unvollendete Straße wieder in den Besitz des Staates über.
Ribollas Vergangenheit im Bergbau lädt zu einem Vergleich mit Kolumbien ein, wo Shikun & Binui eine Konzession sicherte, einen Anspruch geltend machte, eine Auszahlung erhielt und das unvollendete Projekt dem Staat überließ.
Toskana hat bislang nur eine Genehmigung erteilt, doch drei Monate nach deren Erteilung wird die Muttergesellschaft des Genehmigungsinhabers bereits verkauft. Die Genehmigung bleibt auch bei einem Eigentümerwechsel bestehen, sodass die europäischen Interessen von Shikun & Binui weiterverfolgt werden können, während das Projekt bestehen bleibt.
Die Genehmigung überdauert ihren Inhaber
Während Roccastrada, Florenz und die Ausschüsse darüber debattierten, wem SPV Energy 3 gehörte, wurde dessen Muttergesellschaft verkauft. Im Juni bot der israelische Infrastrukturfonds Generation Capital 4,2 Milliarden Schekel für den Energiebereich von Shikun & Binui und wurde von Keystone überboten.
Am 29. Juli setzte sich Generation mit einem Gebot von 4,45 Milliarden Schekel durch, vorbehaltlich der Genehmigung durch die israelischen Wettbewerbs- und Stromregulierungsbehörden. Shikun & Binui Energy betreibt die Solaraktivitäten der Gruppe in Israel, den USA, Rumänien und Italien, was bedeutet, dass das Ribolla-Projekt voraussichtlich an Generation Capital übergehen wird, sofern der Verkauf genehmigt wird.
Sollten die Aufsichtsbehörden dem Deal zustimmen, wird ein israelischer Infrastrukturfonds, der bislang noch keine Erfahrung mit dem Bau von Siedlungen hat, die Kontrolle über das Unternehmen übernehmen, das die toskanische Genehmigung hält, während Shikun & Binui mit dem Erlös aussteigt. Die für fünf Jahre gültige Genehmigung verbleibt bei SPV Energy 3, unabhängig von den darüber stehenden Unternehmen, sodass das Projekt den Eigentümerwechsel in Italien weitgehend unbemerkt überstehen kann.
Der Eigentums-Test, der nie stattfand
Nichts davon wurde verschleiert, da Shikun & Binui Energy den Kauf von Ribolla im Juni 2023 namentlich bekanntgab, während sein Finanzberater das Geschäft unter sechs italienischen Akquisitionen in der Toskana, auf Sizilien und Sardinien aufführt.
Italien prüfte die Lage, nachdem Rom das Grundstück bereits als geeignet eingestuft hatte. Die Niederlande schränkten den Warenverkehr der Siedlung ein, ließen die Holdinggesellschaft jedoch unberührt. Brüssel stellte den regulatorischen Rahmen bereit und erfasst die erzeugten Megawatt. Niemand prüfte, wer letztendlich hinter dem Projekt stand.
Shikun & Binui handelte im Rahmen der geltenden Vorschriften, während die Behörden in Italien, den Niederlanden und Brüssel ihre Prüfung auf die engen Grenzen ihres Mandats beschränkten. Seitdem der Ausschuss den Auszug aus dem Handelsregister erhalten hat, hat das Unternehmen keine öffentliche Stellungnahme zu seiner Aufnahme in die UN-Datenbank, seinem Ausschluss durch Norwegen oder seiner Rolle im israelischen Geheimdienstcampus abgegeben. Seine öffentlichen Erklärungen konzentrierten sich weiterhin auf Megawatt.
Die tatsächliche Wahrheit über die europäische Siedlungspolitik liegt in einem 20-seitigen Protokoll aus Florenz, in dem ein Denkmalschutzbeauftragter vor der Genehmigung des Projekts ernsthafte Bedenken festhielt. Die wichtigste Frage – wer letztendlich dahinter stand – tauchte in dem Formular nie auf. Montecatini schloss die Gruben von Ribolla im Jahr 1959, doch die Ausgrabungen gehen noch lange nach dem Verschwinden des Bergwerks weiter.
